两会解读|从政府工作报告看2022金融发力点

财联社（北京，记者 高萍）讯，今日，第十三届全国人民代表大会第五次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

此前政府工作报告曾提及数字经济、5G、工业互联网等，今年政府工作报告再次强调促进数字经济发展，且着墨较多，并提出发展智慧城市、数字乡村。此外，低碳发展中金融将如何继续助力支持也备受关注。政府工作报告对新业态、新经济的相关表述透露了哪些金融助力方向？财联社一一解读。

促数字经济：发展智慧城市、数字乡村

政府工作报告指出，加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

“综合来看，在数字经济发展这个章节里，5G、工业互联网等，此前几年报告也曾提及，此番再度强调值得关注。另外，今年新增智慧城市和数字乡村表述。数字乡村此前也是中央一号文件新增内容，此番再度写进报告，力度之大可见一斑。”多位受访专家表示，今年政府报告有关数字经济发展着墨较多，反映我国更加重视数字经济的发展。

“近年来，全球数字经济快速发展，我国数字经济发展迅速，规模位居全球第一。实践证明，数字经济发展，在推动科技创新、赋能传统产业生产效率，产业结构调整，提升经济社会治理效能，释放经济潜力方面发挥重要作用。”光大银行分析师周茂华表示。

“政府工作报告着重强调数字经济的发展，这使数字经济战略地位更上一个台阶，数字经济有望成为经济稳增长发展、高质量发展的重要引擎。”川财证券首席经济学家、研究所所长陈雳也表示。他举例称，“东数西算”工程的全面启动，叠加稳增长的政策基调，毫无疑问能够带动大量数字基础设施建设及相关产业的发展。“东数西算”工程投资规模大，涉及行业广，对于传统基建、能源基建、信息通信等产业的发展均产生积极作用。

国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，数字经济对提升核心竞争力，寻找新的增长动能有很大关系。新型基础设施建设、数据的整理和治理等都需要大量的投入，数字经济发展也可能形成今年稳增长的来源。

此外，今年政府工作报告提出，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

“这也意味着我国需要进一步完善数字信息基础设施建设，出台相关支持政策，加快推进5G数字信息技术在产业转型、城市和乡村发展方面的应用，壮大数字经济。”专家分析指出，但数字经济发展也带来数字治理方面的挑战，国内需要进一步完善数字治理，在有效防范风险前提下，充分释放数字经济潜力。

推双碳：能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变

自2021年双碳被首次写进政府工作报告后，双碳各项工作紧锣密鼓全面展开。实现双碳目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将对众多行业产生影响。双碳不仅是技术变革，同时包括对生产和消费方式的变革，其不仅涉及到制度、政策方面，也将涉及到行业发展、金融市场等方面。

对于实现双碳目标，相比去年指出实施金融支持绿色低碳发展专项政策、资金更多流向绿色发展等而言，今年政府工作报告重点强调，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

陈雳称，能耗政策表述调整，反应了当前的管控，从个体“一刀切”到总量控制的转变，有利于更准确的错峰调控，既保持总量目标的实现，又能够在供给紧张时合理发挥生产弹性。

“去年政府工作报告提出的碳减排支持工具已正式落地，利率较支农支小再贷款更低，2022年碳减排支持工具将进一步发力。”一位银行业券商分析师指出，在政策工具的统筹规划下，光伏、风能、氢能等可再生能源以及新型电网相关领域的绿色投资或将成为经济发展的“新引擎”。

粤开证券首席经济学家罗志恒也表示，安全降碳是“双碳”战略坚守的底线，对国家重大项目要实行能耗单列，“防止政策执行‘一刀切’、层层加码”。要正确认识和把握碳达峰碳中和，不能毕其功于一役。“双碳”“1+N”政策体系持续完善，碳减排专项支持工具将集中发力。

稳房地产：探索新的发展模式 坚持租购并举

房地产相关表述上，与去年相同，今年政府工作报告再次强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”、“稳地价、稳房价、稳预期”，继续保障好群众住房需求。

中原地产首席分析师张大伟指出，2022年政府工作报告再次提及“房住不炒”，代表了房地产调控的基础不会变化，房地产市场的整体稳定依然是调控的主要方向，房地产市场不会出现明显大涨。“房住不炒”也代表了未来楼市政策将依然打击投资投机，对真实居住需求保护，未来微调的政策也有利于刚需。

相比去年，政府工作报告新提出，“探索新的发展模式，坚持租购并举”。另外，政府工作报告指出，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

“租购并举是一种重要的新的发展模式。”在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，今年要关注各地租赁住房尤其是保障性租赁住房的一些动作，这一模式必然需要各地政府采取一些包括土地、金融、财政、税收等的支持。

值得一提的是，相比去年，“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”亦为今年政府工作报告新增加的表述。

严跃进称，结合近期的政策思路，购房者合理住房需求将得到更好满足。对此，他表示，政府工作报告中的相关表述最早源于2021年中央政治局会议和中央经济工作会议，这也成为政策底的重要政策表述。对于商品房市场的支持，将有助于保障刚需和改善型购房需求。

“值得关注的是，3月4日，中国银保监会、中国人民银行发布了《关于加强新市民金融服务工作的通知》，此次文件中提及了优化住房金融服务和满足新市民安居需求的导向。这也说明，当前对于此类合理住房需求会有全方位的保障，是今年房地产市场发展中的一个重要特点。”严跃进补充道。

总体而言，严跃进称，从政策内容看，主要从多个层面进行了阐述，包括要继续落实房住不炒的精神导向，同时要在长租房、保障性住房和商品房等层面推进工作。严跃进表示，将此类需求统一在“群众住房需求”的表述上，充分体现了解决思路多元化、多样性的导向。通过各个领域多层次的住房需求解决，真正符合房地产发展的目标导向。