2021年10月13日，美国加利福尼亚州水库干旱。图片来源：视觉中国
记者 | 安晶
联合国气候变化大会将于10月31日在苏格兰格拉斯哥召开。
在开会前一周，美国国家情报委员会、财政部金融稳定监督委员会、国防部以及美国白宫分别就气候变化发表报告，预测气候变化以及各国为应对气候变化所采取的措施将从政治、经济、军事、移民等各领域影响美国和全球。
在奥巴马执政时，美国政府已经提出气候变化威胁国家安全的说法。白宫称，最新公布的一系列报告是美国今后针对气候变化和随之产生的安全问题采取行动的基础。
在四份报告中，最全面的是国家情报委员会发布的《国家情报预测》。报告认为随着各国采取措施应对气候变化，到2040年，美国国家安全面临的威胁将加大。
报告预测了多个威胁点，包括各国将为谁需要在应对气候变化上承担更大责任发生分歧；地缘政治竞争加剧，比如对北极圈航路的开发、太阳能地球工程应用的分歧。
金融稳定监督委员会报告则警告，气候变化对美国金融系统稳定构成的威胁正在加大。
国家安全风险
《国家情报预测》是美国政府首次针对气候变化与国家安全之间的关系发布的报告。
报告认为，根据目前各国的政策和技术发展趋势，众多国家可能无法实现《巴黎气候协定》设置的目标。协定的主要目标是要较前工业化时期，将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。
报告依照美国科学家的预测指出，到2030年全球升温幅度就将达到1.5摄氏度。随着气候问题更加迫切，各国将就谁应承担更大责任加快减排而产生分歧，“地缘政治紧张氛围上涨”。
预测认为，发达国家与发展中国家在减排上的矛盾将持续，中国和印度将在决定全球升温幅度上起到关键作用。由于印度没有公布净零排放目标年限，随着该国继续发展经济，“几乎可以肯定印度会增加排放”。
而进行能源转型之时，各国在关键新能源科技所需的矿产和资源上的争夺将加剧，比如制造风力发电机组和电动汽车所需的稀土、太阳能电池板所需的多晶硅、电动汽车电池所需的钴等金属材料。
报告预测，除了对材料的竞争，各国还会争先成为可再生能源技术的主要出口国，以占据更多的市场份额。
但对于以出口化石燃料为主要收入来源的国家，报告认为相关国家会出于政治、经济稳定考虑，抗拒快速能源转型。
全球有超过20个国家的出口收入有50%以上来自化石燃料，报告认为其中大部分国家对出口商品进行多元化改革时将面临难题。
如果化石燃料价格下跌，阿尔及利亚、乍得、伊拉克和尼日利亚将面临最大威胁；中东国家的困境也将进一步加剧。
在气候变化造成的直接影响方面，报告预测，随着极端天气增多，各国围绕水资源和移民发生争端的风险将加大，特别在2030年以后。
在北极圈地区，由于温度上升带来的冰层融化，新出现的航道能将欧亚之间的航运时间缩短40%。该地区还有预计价值1万亿美元的贵重金属和矿产资源。
报告认为，“几乎能肯定”北极圈和非北极圈国家将加强在北极圈的竞争，竞争主要在经济领域。但到2040年，随着各国在北极圈的经济和军事活动增加，“误判”的风险也将有所增大。
除此之外，在新技术应用上，报告预测将来可能会有国家大规模使用太阳能地球工程技术，为完成减排目标而人为降低地球温度。报告认为，在没有就太阳能地球工程达成国际协议的情况下使用该技术，可能会产生反作用。
太阳能地球工程技术是将更多的太阳辐射反射到宇宙中，以降低地球温度，缓解气候变化。但这种技术没有被证明是现实可行的，科学界对此产生的影响也存在争议。有科学家认为，这种技术无法解决气候变化造成的海洋酸化，还可能产生不可预见的危险。
报告预测，大规模使用太阳能地球工程技术可能影响地球生物圈、改变全球气候系统，让部分地区气候变好的同时使得另一部分地区气候更加恶劣。
目前澳大利亚、俄罗斯、美国、英国、印度、中国等多国都在研究太阳能地球工程技术。报告认为各国应该就太阳能地球工程技术展开交流，或者设立机构制定规则以规范新技术的使用。
在气候变化的最大受害者上，报告认为，如果气候变化影响加剧持续到2040年及之后，则发展中国家将遭到最明显冲击。
报告预测有11个国家受到的威胁将最大：阿富汗、缅甸、印度、巴基斯坦、朝鲜、危地马拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥伦比亚和伊拉克。中非国家和太平洋岛国的动荡风险也可能加大。
金融和难民风险
与《国家情报预测》同时发布的金融稳定监督委员会报告则警告，气候变化对美国金融系统稳定构成的威胁正在加大。
气候变化本身带来的自然灾害以及为应对气候变化采取的能源转型政策都可能对美国家庭、企业和政府构成金融风险。
报告指出，过去20年，极端天气给美国造成的经济损失在不断上涨。2020年，美国经历了“历史性”极端天气，造成的损失达到历史新高的950亿美元，是2019年的近两倍。
而在能源转型时，高排放领域包括交通、电力、重工业制造等可能出现生产方式改革，部分企业会遭遇严重亏损。而受减排措施影响最直接的领域可能将增加的成本转嫁到供应链，最终到消费者身上。
美国国防部的气候变化报告则指出，随着海平面上升和极端天气增多，国防部在“印太”地区的部分军事设施正面临直接威胁，比如关岛的军事设施。
国防部称其将采取相应措施，以在不断变化的气候条件中保持美军的行动能力，增加能确保美军胜利完成任务所需的自然和人力系统。
白宫发布的气候变化移民报告则引用预测模型警告，到2050年，气候变化将造成撒哈拉以南非洲地区、南亚和拉丁美洲的近3%人口，总数超过1.43亿人被迫迁徙。
而非国家行为者，包括极端组织、跨国犯罪集团和武装组织可能利用气候移民造成的矛盾和紧张气氛，推进该组织的政治、社会和经济目标。
对于美国政府发布的一系列报告，有分析人士指出，虽然报告列出了气候变化可能引发的各类问题，但并没有提供解决方案。
加州大学圣地亚哥分校经济学教授加格（Teevrat Garg）接受《纽约时报》采访时指出，报告应该解决更深层次的问题，即美国和其他发达国家应该做什么。
他表示，大部分二氧化碳排放都来自富裕国家，但后果却不成比例地由穷国承担。因此富国“有义务”帮助气候难民。