G7推出对标“一带一路”的全球基建计划，但各国专家并不看好

记者 | 刘子象

一年前，美国总统拜登提出的旨在替代“一带一路”倡议的计划无疾而终。现在，他准备改个名字再次推出。

6月26日，在德国举行的七国集团（G7）峰会上，成员国领导人宣布正式启动“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII），承诺五年内筹集6000亿美元，用于发展中国家的基础设施建设。其中，美国负责2000亿美元，欧盟分摊3000亿欧元。

PGII主要聚焦气候变化、全球卫生、性别平等和数字基础设施。拜登提到了几个旗舰项目，如在安哥拉的20亿美元太阳能开发项目，为科特迪瓦建设3.2亿美元的医院，向塞内加尔的达喀尔巴斯德研究所提供330万美元的技术援助，为东南亚区域能源贸易投资4000万美元，向世界银行的全球儿童保育激励基金投入5000万美元。

在国际咨询公司欧亚集团总裁Ian Bremmer看来，虽然这一计划的意图受到肯定，但发展中国家对其是否能落实到真金白银上存有很多疑问。

非政府组织ONE非洲区域执行主任Edwin Ikhuoria在德国之声的采访中表示，虽然富裕国家对贫穷国家资金支持的承诺经常被大量宣传，但实际上大部分资金并未能到达最需要的地方。

另外，PGII的融资机制主要依靠私人投资、主权财富和全球发展基金等私营部门。然而私营部门对这些项目的兴趣到底有多高值得怀疑。

美国智库“战略与国际研究中心”研究员Matthew Goodman就认为，这种方法理论上可行，但问题是必须首先说服私营部门相信投资有回报，因为在市场不透明，且法治标准较低的发展中国家投资存在风险，“能否说服私人公司进行投资仍是一个悬而未决的问题。”

对此，利比里亚前公共工程部长Gyude Moore同样持不太乐观的态度。他表示，私营部门的投资总是出于利润动机，如果有利可图，他们肯定会主动把握机会。

虽然G7领导人没有直接点名中国，但是国际舆论普遍认为，PGII是为对抗中国提出的“ 一带一路”倡议而生。

丝路国际产能合作促进中心主任助理刘建红对界面新闻表示，PGII是对冲“一带一路”的地缘政治概念。然而G7没有能力实际操作，尤其是考虑到目前国内外环境复杂，能源价格上涨、通胀高企、俄乌冲突等不利因素，正为各国带来政治和经济难题，可能会破坏PGII的进展。在刘建红看来，拜登此举或是为中期选举做出的象征性动作。

中国社会科学院大学国际政治经济学院教授王永中撰文称，美国主导推出PGII，主要有三方面的考量。一是为抢占全球基建主导权，扭转地位下降的局面。二是组团抗衡中国影响力，提供“一带一路”替代方案。三是聚焦新兴基础设施领域，掌控发展中国家经济命脉，获取地缘政治经济利益。

一年前的英国G7峰会上，类似计划还叫“重建更好世界”（B3W）。当时在启动仪式上，拜登表示，它是一个价值驱动、高标准、透明的融资机制，主要聚焦气候、健康、数字技术和性别平等四个领域，相对于“一带一路”，“可以更加公平地满足世界各国的需求”。

然而一年过去了，B3W远远没有达到其承诺的数十亿美元的投资。美国《外交事务》透露，一年来，拜登政府对全球基建的总投入仅为600万美元。

拉美研究机构“美洲对话”前主席Michael Shifter表示，虽然美国官员经常在世界各地宣传B3W计划，但拉美、亚洲和非洲的国家并没有看到太多行动。“一段时间后，拉美领导人认识到乌克兰冲突占据了美国的注意力和资金，他们对美国的期望已经下降。”

智库阿斯彭研究所执行主任Stormy-Annika Mildner在采访中表示，PGII的推出是一个好消息，但是新计划与去年的B3W相比只是炒冷饭，“基本没有太大区别”。

这不是美国第一次声称要对抗“一带一路”，近几届美国政府都曾表示希望利用私人融资在发展中国家开建基建项目。

特朗普政府将海外的基建竞争与美国国家安全挂钩，指责中国的海外基建，声称打造替代性方案，并于2017年底发布了《国家安全战略》。2018年10月，美国组建融资机构“国际发展金融公司”（OPIC），为中低收入国家的基建项目提供资金。

不过，OPIC主要服务于特朗普政府的短期地缘政治目标，未能成为“一带一路”的替代性机制。它仅为57个项目融资了25亿美元。相比之下，自2013年提出以来，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资超过1400亿美元，已经与149个国家、32个国际组织签署200多份合作文件。

2019年11月，特朗普拉上日本、澳大利亚启动“蓝点网络”（Blue Dot Network）计划，想要打造全球基建的“高质量、可信任”的标准。2021年6月，拜登在“蓝点网络”和美国国内的基建计划“重建更好未来”（Build Back Better）的基础上，联合G7提出了B3W方案。

中国社会科学院大学的王永中在文章中表示，在当前全球基建投资缺口巨大的背景下，美欧的新基建方案与“一带一路”倡议虽呈竞争关系，但发展定位不同、互补性较强，存在合作空间。他认为，中国既要警惕和防范美欧基建方案的排他性政治意图与替代动机，又应秉持开放包容理念，可以考虑在项目实施层面与其开展务实合作。

27日，中国外交部发言人赵立坚在记者会上表示，中方始终欢迎一切促进全球基建的倡议，各类相关倡议不存在彼此取代的问题。中方反对打着基础设施建设旗号、推进地缘政治算计，抹黑污蔑“一带一路”倡议的言行。