除了外交政策，拜登首个国情咨文还说了什么？

记者 | 安晶

当地时间3月1日晚，美国总统拜登发表了上任以来的首次国情咨文演讲。演讲持续了62分钟，少于特朗普首次国情咨文演讲的80分钟和奥巴马的69分钟。

美国总统的国情咨文演讲通常在每年1月举行，目的是回顾上一年的执政成果、公布当年的主要工作议程。

而拜登正在经历走马上任以来的最大外交政策考验：俄罗斯与乌克兰的战争。俄乌战争不可避免成为演讲重点之一，拜登在演讲中正式宣布美国对俄罗斯关闭领空。他也再次重申，美国不会向乌克兰派兵。

在内政上，通胀、新冠疫情是拜登讲话的重点。拜登计划通过鼓励降低成本、增加美国制造来遏制通胀；在疫情上，他宣布美国将推出新计划，民众一旦在药店检测出新冠阳性，则可现场免费获得抗病毒药。

两党和民主党内部的分歧也体现在了拜登的讲话中。在整场演讲中，拜登没有一次提到1.75万亿美元“重建美好未来”社会支出法案。“重建美好未来”是拜登主推的三大支出法案之一，也是唯一尚未通过的法案。

制裁俄罗斯

演讲一开始，拜登没有回顾自己过去一年的政绩也没有谈到国内经济，而是直接提到俄乌战争。乌克兰驻美国大使马卡洛娃（Oksana Markarova）是现场观众之一。

拜登赞扬了乌克兰人的抵抗精神、抵抗了俄罗斯的军事行动，并邀请现场观众起立展示美国对乌克兰的支持。

应对俄乌战争上，拜登主要强调了两点：西方国家以及欧洲更加团结；西方惩罚俄罗斯的手段是经济制裁而非军事打击。

他回顾了美国与欧洲盟友对俄罗斯采取的经济制裁，包括切断俄罗斯部分银行与国际金融系统的联系、限制对俄技术出口以打击该国军工产业。

拜登在演讲中正式宣布美国将禁止俄罗斯飞机进入美国领空。此前，欧盟、英国等宣布对俄关闭领空；俄罗斯则针对欧盟的东部成员国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和斯洛文尼亚采取相同手段进行反制。

拜登还对俄罗斯寡头喊话，称美国司法部将设立特别行动组对俄罗斯寡头展开调查，以没收各寡头的非法所得资产。他同时宣布美国与国际能源机构成员国联动，将共同释放6000万桶石油储备以稳定油价。

拜登在演讲中重申，美军没有、也不会参与俄乌战争。

美军目前向北约东翼增派了地面部队、空军中队和舰船。拜登表示，此举是为了保护北约国家波兰、罗马尼亚、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚。

在北约加强合作之时，拜登指出，欧盟、英国、加拿大甚至中立国瑞士，都加入了制裁俄罗斯的行列。俄罗斯则指责北约不断东扩威胁到俄本土安全，要求北约承诺停止东扩。

目前，俄罗斯加大了对基辅等主要城市地区的攻势。三座城市哈尔科夫、赫尔松和马里乌波尔均被俄军包围。

通胀问题

拜登发表国情咨文演讲前，美国政治新闻网的最新民调显示，拜登的支持率跌至41%，不支持率升至56%。只有33%受访者认为美国走在正确的方向上。

FiveThirtyEight的统计也显示了类似结果，拜登的支持率远低于奥巴马、小布什和克林顿同期的表现，正在接近特朗普。美国将于今年底举行中期大选，在此前的民调中，经济被列为受访者不满拜登的最大原因。

谈到美国经济时，拜登回顾了去年通过的新冠刺激法案和基建法案，强调升级基建将帮助美国在与其他国家、“特别是中国”的竞争中占上风。在演讲中，拜登两次提到中国，两次都涉及与中国竞争。

他宣布，美国今年将维修升级6.5万英里（约10万公里）的高速公路和1500座桥梁。当局还将按照基建法案计划，在全美安装50万个电动汽车充电桩，让高速网络覆盖到城市、郊区、偏远地区和部落地区。

对于美国正经历的40年来最严重通胀，拜登提出的应对方案是“降低成本，不降工资”、在美国本土生产更多芯片更多汽车、减少对外国供应链的依赖。

他提出的降低成本计划包括降低处方药价格；通过推广清洁能源减少普通家庭的能源账单；降低儿童保育成本；增加对企业增税，也就是15%的最低企业税率。

拜登提出的解决方案大部分是1.75万亿美元“重建美好未来”社会支出法案的内容。但他在演讲中全程没有提到过该法案的名字。

这也说明拜登试图回避两党和民主党党内围绕法案的斗争。

“重建美好未来”法案遭到了共和党和民主党参议院曼钦的反对。拜登一直希望在去年之内通过该法案，但12月，曼钦与白宫的谈判破裂、拒绝投出关键一票。

民主党与共和党在参议院席位占比为50对50，加上副总统哈里斯一票，民主党才拥有微弱优势。民主党计划动用预算和解程序通过“重建美好未来”法案，用多数投票即51票，来避开需60票才能通过法案的限制。但这也意味着每一名民主党参议员都需要支持法案。

今年初，拜登已经透露，“重建美好未来”或将拆分，争取先通过部分内容。

新冠疫情

针对新冠疫情，拜登宣布美国的疫情已经进入新阶段，大部分人将不再需要佩戴口罩，“新冠不再控制我们的生活”。

但他指出，有说法称要与新冠共存，而美国“永远不会只是接受与新冠共存”，之后将继续与新冠作战、警惕病毒新变异。

对未来的抗疫，他列出了四项措施：继续推广疫苗接种和抗病毒治疗；准备好应对新变种，有必要时能在100天内研发新疫苗；不再采取关闭学校和营业场所的措施，让美国人恢复正常生活；为全球其他地区提供疫苗。

作为新措施之一，美国将启动“从测试到治疗”计划。一旦民众在药店检测为新冠阳性，则可立刻在现场免费获得抗病毒药物。

拜登同时也呼吁各方不要把新冠疫情视为区分党派的标准，号召全民共同抗疫。过去一周，美国日均新增确诊病例6.5万例，较两周前下降62%；日均新增死亡1876例，较两周前下降24%。

美国目前有约75%成年人完成接种。华盛顿、俄勒冈等州准备取消学校强制口罩令，加利福利亚州则从本月开始取消室内强制口罩令。

6000万桶石油储备

拜登讲话当天早些时候，国际能源机构（IEA）的31个成员国同意从紧急储备中释放6000万桶石油储备，以向市场表明俄乌战争不会引发全球石油供应短缺。

IEA没有公布具体国家准备释放石油储备的数量，但美国将贡献一半。此次行动是IEA自1974年创立以来第四次集体释放石油储备。

除美国外，IEA成员国还包括德国、法国、英国、日本、加拿大。各成员国拥有15亿桶紧急石油库存，释放6000万桶相当于库存的4%，也就是30天内约200万桶/日。

俄罗斯则是全球第二大原油出口国，仅次于沙特阿拉伯。IEA数据显示，俄罗斯出口的原油量为500万桶/日，占全球原油贸易的12%；出口的石油产品约285万桶/日，占全球石油产品贸易的15%。俄罗斯的石油出口有60%输往欧洲，20%输往中国。

分析人士认为，IEA成员国释放的6000万桶石油储备数量有限，只占到俄罗斯石油出口的四分之一。从需求端来看，30天内约200万桶/日也是杯水车薪。

IEA上月公布的数据显示，2021年第四季度，全球石油需求为1.002亿桶/日。随着各国放松疫情限制措施，今年全球需求将上升至1.006亿桶/日。

目前国际油价已经达到新高峰。3月2日，布伦特原油一度站上110美元/桶，续创2014年以来新高。高盛集团分析师预测，如果俄罗斯的石油出口受阻，国际油价将达到120美元/桶。

欧美已经对俄罗斯的金融机构实施大规模制裁，但目前依然绕开了该国的能源出口。

周三，包括俄罗斯在内的OPEC+成员国将举行会议。分析师和交易员调查预计，OPEC+将在会上批准于4月正式增加每日40万桶的产量。去年7月，OPEC+同意逐步削减减产计划，逐月增加40万桶/日石油产量。